국회입법조사처, 가상자산 거래소 소유 지분 제한과 지주회사 규정 간 충돌 가능성 지적

기간별 전망 동향 보고서

국회입법조사처는 가상자산 거래소의 대주주 지분을 제한하려는 어떠한 움직임도 공정거래법에 따른 기존 지주회사 소유 규칙과 함께 검토되어야 한다고 밝혔다.

9월 15일 매일경제 보도에 따르면, 입법조사처는 박민규 더불어민주당 의원실에 제출한 보고서에서 지주회사가 가상자산 거래소를 자회사 구조로 편입할 경우 서로 다른 두 가지 소유 지분 문턱을 동시에 충족하는 데 어려움을 겪을 수 있다고 설명했다.

현행 공정거래법상 지주회사는 비상장 자회사의 지분을 최소 50% 이상 보유해야 한다. 상장 자회사의 경우 최소 지분은 30%, 벤처지주회사 산하 자회사의 경우 20%다.

반면, 발의된 디지털자산기본법에 관한 논의에는 가상자산 거래소에 대한 대주주 지분을 원칙적으로 20% 이하로 제한하되, 일정 요건을 충족할 경우 최대 34%까지 허용하는 방안이 포함되어 있다.

입법조사처는 두 규제 체계가 형식적으로 충돌할 수 있는 방식으로 구조화되어 있다고 언급했다. 다만, 정책 목표와 대상이 다르기 때문에 모든 사례에서 일반적으로 충돌한다고 결론 내리기는 어렵다고 덧붙였다.

공정거래위원회도 비슷한 견해를 표명했다. 공정위는 공정거래법상 소유 규칙이 지주회사 체제 아래 책임 경영을 보장하기 위한 것인 반면, 거래소 소유 지분 제한은 분산된 소유권을 통해 시장 공정성을 증진하기 위한 것이라고 밝혔다.

보고서는 또한 네이버파이낸셜과 두나무 간의 기업 결합 제안을 언급했다. 입법조사처는 네이버파이낸셜이 현재 지주회사로 분류되지 않아 공정거래법의 지주회사 규칙이 즉각 적용되지는 않지만, 향후 지배구조가 변경되어 지주회사 요건을 갖추게 될 경우 이 문제가 현실화될 수 있다고 지적했다.

입법조사처는 입법 과정에서 이용자 보호와 시장 공정성뿐만 아니라 산업 경쟁력, 투자 유인, 기업 지배구조 및 기존 규칙과의 관계를 형량하여 향후 규제를 조정해야 한다고 제언했다.