UNFCCCにおける人工知能：既存の取り組みと新たな課題 討議資料

概要

人工知能（AI）は、国連気候変動枠組条約（UNFCCCまたは条約）の下での交渉において、まだ重要な議題にはなっていません。AIは主に、技術開発と移転に関する行動の強化を促進するUNFCCCの技術メカニズム（TM）の下で扱われてきました。2023年に設立され2027年まで実施される予定の「気候行動のためのAIイニシアチブ（AI for Climate Action Initiative）」は、エネルギー消費、データセキュリティ、デジタル格差などの課題を検討しつつ、AIが途上国における緩和と適応をどのように支援できるかを探っています。

TMの下でこの専門的な作業が進められている一方で、UNFCCCの公式な決定において、AIは「気候行動のためのAIイニシアチブ」の立ち上げを認識するという文脈でしか言及されていません。このイニシアチブによる報告書のAIに関する主要な知見は、技術開発と移転に関する交渉テキストの初期草案に含まれていましたが、2026年6月、締約国はAIに関するすべての具体的なメッセージを削除し、代わりにTMの政策部門からの主要な勧告の関連性を広く記すテキストを採用しました。

「気候行動のためのAIイニシアチブ」がワークプランに沿って進展する中で、技術は急速に発展し、AIの使用に起因するエネルギー消費は増加しており、広範な国連の枠組みの中でAIが環境に与える影響に関する見解も進化しています。2026年6月、国連事務総長は、AI企業に対して環境への影響を公表し、2030年までにデータセンターの電力を再生可能エネルギーで賄うよう求めました。2025年12月、国連環境計画（UNEP）の加盟国は、AIの生態学的影響と、気候変動への耐性および生物多様性を支援する可能性に焦点を当てた、AIと環境に関する史上初の多国間決議に合意しました。

AI関連の議論が進展するにつれ、UNFCCCは次の2つの関連する問いに直面することが増える可能性があります。すなわち、AIは気候目標の達成にどのように貢献できるのか、そしてAIシステムの導入はエネルギー需要、資源利用、および持続可能な開発目標にどのような影響を与える可能性があるのか、という問いです。「気候行動のためのAIイニシアチブ」は、すでに以下の両方の側面について検討を開始しています。(i) AIが緩和と適応を支援する機会、および(ii) AIシステムのエネルギー消費とカーボンフットプリントを削減するための勧告です。将来的には、締約国は、気候行動のためのAI活用、持続可能なAIの導入、または途上国におけるキャパシティ・ビルディングやインフラのニーズについて、さらなる指針を求める可能性があります。

現在、AIは主にUNFCCCの専門的なプロセスを通じて議論されていますが、気候、エネルギー、資源への影響に対する関心の高まりにより、この問題が締約国間のより広範な政治的議論に持ち込まれる可能性があります。もし締約国が議論を格上げすることを決定すれば、技術実施プログラム（TIP）の下での作業、TMのマンデートやワークプログラムに関する交渉、第2回グローバル・ストックテイク（GST2）の準備など、いくつかの既存のプロセスを通じてAI関連の課題が浮上する可能性があります。このような議論が行われるかどうかは、最終的には、締約国がこれらの問題を政治の場に持ち込み、UNFCCCの下でさらに検討するためのマンデートを求めるかどうかによります。